青海省社区社会组织备案管理暂行办法

第一章  总则

第一条 为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，充分发挥社区社会组织在基层社会治理中的服务保障功能，依据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》等法律法规和政策规定，结合青海省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称备案管理的社区社会组织，是指由社区居民发起成立，以本乡镇（街道）或社区（村）为主要活动区域，不以营利为目的，开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动，不具备法人登记条件的社会组织。主要包括以下类型：

（一）公益慈善类。指社区社会组织中以捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的各类组织；

（二）生活服务类。指社区社会组织中开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的各类组织；

（三）社区事务类。指社区社会组织中开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理事、纠纷调处、农村生产服务等活动的组织，以及社区各类老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女协会等各类组织；

（四）文体活动类。指社区社会组织中开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动的各类组织；

（五）符合备案条件的其他社区社会组织。

第三条 下列情况不列入社区社会组织备案范围:

（一）事业单位、乡（镇）、街道、村（居）民委会所设工作机构；

（二）业主委员会；

（三）各种利益诉求群体；

（四）不具备组织形式或以营利为目的组织。

第四条 社区社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得违反宪法的基本原则，不得危害国家安全、民族团结和社会稳定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违背社会公德，不得从事营利性经营活动。

第五条 符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》或《社会团体登记管理条例》规定登记条件的社区社会组织，按有关法律法规由县（区）级民政部门登记管理。规模较大、会员分布广泛、活动范围涉及两个或两个以上社区（村）、尚未达到法定登记条件的社区社会组织，按照本办法由所在街道办事处（乡镇人民政府）负责备案管理。规模较小、组织松散、会员分布和活动范围只在本社区（村）范围内、尚未达到法定登记条件的社区社会组织，按照本办法由所在社区村（居）民委员会负责备案管理。

经备案的社区社会组织可以依法开展活动。

第二章  社区社会组织备案

第六条 申请备案的社区社会组织，应当具备下列条件：

（一）有规范的名称，社区社会组织的名称由“所在市(州)名称＋县（市/区）名称＋街道（乡镇）名称＋社区（村）名称＋字号＋行（事）业或业务领域＋组织形式”组成，（直接在街道、乡镇层面成立备案的组织可不加所在社区、村名称，如：西宁市**县（区）**街道老年协会）；

（二）有相对固定的活动场所（准予“一址多社”，能够提供场所使用证明的社区活动场所，可以作为办公场所进行备案）；

（三）有相应的组织机构，有明确的负责人和与其业务活动相适应的工作人员，有相对稳定的会员;

（四）有规范的章程；

（五）有合法的活动资金和经费来源；

（六）按照法律、法规规定须由有关部门颁发许可证的，需在备案前取得相关许可证。

第七条 社区社会组织负责人应当具有完全民事行为能力，包括会长、副会长、团长、副团长、队长、副队长等职务。

第八条 社区社会组织主要负责人是指会长、团长、队长等，对社区社会组织的行为承担相应的法律责任。

第九条 申请社区社会组织备案，应经所在社区村（居）民委会同意，由发起人或举办者向备案管理单位提交下列材料:

（一）社区社会组织备案申请表;

（二）社区社会组织负责人备案表；

（三）会员名册或从业人员名册；

（四）提供相对固定活动场所使用权证明；

（五）章程；

（六）社区社会组织诚信自律承诺书；

（七）按照法律、法规规定须由有关部门颁发许可证的，需提供备案前取得的相关许可证及其复印件。

第十条 社区社会组织备案程序：

（一）申请人（单位）通过青海省政务服务网注册个人账户—点击“青海省社会组织信息网系统登陆”页面—个人账户登陆系统—点击“社区社会组织申请备案”—填写提交相关资料—上报备案信息。

（二）街道办事处（乡镇人民政府）或社区村（居）民委会登陆信息系统，对提交的备案资料进行审核，并在收到全部有效材料之日起10个工作日内办理完毕。对符合条件的予以备案，发给社区社会组织同意备案意见书；对不符合备案条件的不予备案，并出具不同意备案的意见书。

第十一条 备案的社区社会组织，由备案管理单位赋予备案号。在街道（乡镇）备案的社区社会组织，备案号由“SQZZ＋街道（乡镇）行政区划编码＋备案年份＋001（按备案顺序依次类推）”组成。在社区村（居）民委会备案的社区社会组织，备案号由“SQZZ＋社区村（居）民委会统一社会信用代码＋备案年份＋001（按备案顺序依次类推）”组成。

第十二条 社区社会组织同意备案意见书有效期为两年。社区社会组织应在同意备案意见书到期之日前15日到备案管理单位申请换发新的同意备案意见书。

第十三条 经备案的社区社会组织发展完善，符合法人登记条件的，自愿申请依法予以登记管理。

第十四条 有下列情形之一的，备案管理单位不予备案:

（一）有根据证明拟备案的社区社会组织的宗旨、业务范围不符合本办法第二条规定的;

（二）在同一社区区域内已有名称相同的同类组织;

（三）备案时弄虚作假的;

（四）法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十五条 备案的社区社会组织不得设立分支（代表）机构。

第十六条 备案的社区社会组织应当于每年5月31日前，向备案管理单位报告上一年度工作总结和下一年度工作计划。开展重大活动应当提前5日向备案管理单位报备。

第十七条 备案的社区社会组织名称、负责人、业务范围、住所等事项发生变更的，应自变更之日起10日内填写《社区社会组织变更备案申请表》，到备案管理单位办理变更手续。

第十八条 备案的社区社会组织需要解散、终止的，应按章程规定的程序解散、终止。主要负责人应于组织解散、终止之日起15日内填写《社区社会组织注销备案申请表》，到备案管理单位办理申请注销备案手续。社区社会组织在办理注销备案前，应当在备案管理单位的指导下成立清算组织，并参照《中华人民共和国民法典》的规定进行清算。剩余财产应在备案管理单位的指导下，用于社区社会组织所在区域的相关公益事业。

第十九条 社区社会组织备案、注销或者变更名称、住所、负责人，由备案管理单位在本社区内予以公告。

第三章 社区社会组织监督管理

第二十条 备案管理单位履行下列职责：

（一）负责对辖区内未达到登记条件的社区社会组织进行备案管理；

（二）对辖区内经备案的社区社会组织的日常活动进行指导和监督管理；

（三）对辖区内经备案的社区社会组织开展党的建设工作；

（四）法律、法规等规定的其他职责。

社区社会组织备案不得收取任何费用。

第二十一条 社区社会组织财产必须用于章程规定的业务活动，社区社会组织的财产和合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。

第二十二条 社区社会组织有下列情形之一的，备案管理单位应当责令改正；拒不改正的，由备案管理单位撤销备案，并向社会公告。

（一）从事非法活动或者不按照章程开展活动的;

（二）涂改、出租、出借社区社会组织同意备案意见书的；

（三）连续2年(含)以上未向备案管理单位报告本年度工作总结和下一年度工作计划的;

（四）不按照规定办理变更手续的;

（五）非法取得收入以及侵占、私分、挪用社区社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的;

（六）拒不接受或不按照规定接受备案管理单位监督管理的;

（七）设立分支机构、代表机构的;

（八）有其他违法违规行为的。

第二十三条 县（区）级民政部门负责本辖区内社区社会组织工作的统筹协调，对本辖区内社区社会组织的备案工作进行分类指导。未经备案擅自以社会组织名义进行活动的，由县（区）级民政部门负责依法予以取缔或劝散。涉及有关部门职能的，应当及时向有关部门通报。

第四章 附  则

第二十四条 本办法未尽事宜，以相关法律法规及政策为准。

第二十五条 本办法由青海省民政厅负责解释。

第二十六条 本办法自2023年5月15日起施行,有效期至2025年5月14日。

青海省民政厅办公室                 2023年4月3日印发