海北州政务服务监督管理局

关于法治建设工作的总结

州委全面依法治州委员会办公室：

2021年，州政务服务监督管理局深入贯彻落实习近平总书记法治思想，紧紧围绕全州重点工作，以建设法治政府为目标，强化领导，狠抓落实，把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，为经济发展与社会和谐稳定提供了有力的保障。现将相关工作进展情况报告如下：

 一、工作开展情况

（一）加强对法治政府建设的领导。

1.及时组织局机关工作人员开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略理念、习近平总书记法治思想、民法典及各项法律法规，截至目前已组织集中学习37次。

2.严格落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，建立了以党组书记为组长的法治政府建设工作领导小组，明确了分管领导和工作人员，将法治政府建设纳入年度重点工作，并将法律法规作为党组学习、集体学习、党支部学习及党员个人自学的重点内容，健全一系列工作制度，形成各科室相互协作的良好工作格局，党组书记严格做到重大问题亲自过问、重要环节亲自部署。同时，根据中央依法治国办对青海省开展党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责及法治政府建设实地督查反馈问题，及时制定局党组相关整改落实计划，并按计划按时推进各项工作任务，于7月23日完成全部问题的整改，并将相关问题进展佐证资料报送至州司法局。

3.及时传达贯彻省、州法治政府建设工作会议精神，结合实际制定年度法治政府建设工作要点方案，明确目标任务、措施步骤和责任科室，并严格根据要点方案及时报送相关年度工作总结。

（二）依法履行职能。

1.全面推进行政审批制度改革。一是全面优化审批，营造优质的服务环境。目前，州级政务服务平台已横向展示30个部门政务服务事项，纵向联通国家、省级及四县政务服务监督管理局，已建成省、州、县、乡镇（街道）、村（社区）五级网上政务服务大厅。积极主动与州职转办和其他进驻大厅部门的业务沟通、协调工作，及时掌握我州依职权类事项和公共服务事项梳理工作的最新动态。以“不见面审批”改革为核心，加快数据共享，进一步在减材料、减环节、减时间上下功夫，对于法律法规没有明确要求必须见面的事项，全部要做到“不见面”，实现“不见面审批”的全覆盖。实现州级部门自建系统“应接尽接”。现阶段，已有市监、人社、烟草等单位自建系统部分事项实现了无缝对接。已将企业登记注册的“名称预先核准、预审、受理、审查、发照”五个程序，优化为“预审、审查、发照”三个程序，压减各类材料，实现企业开办“一次办成”，推行“一次提交、一网通办、一窗受理、限时办结”模式，做到了企业网上登记注册，资料齐全企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。同时，进一步整合公安、财政、住建等部门的10项涉企证照事项，实现“41证合一”。工程建设项目审批时限压缩至120个工作日。二是加快推进“跨省通办”、“一网通办”。积极配合州审改办做好全省“跨省通办”事项梳理工作，加强政务数据共享交换和互联互通，积极推行“全程网办、异地代收代办、多地联办”工作模式，以点带面推动“跨省通办”工作。积极与社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输、项目投资、教育培训、文化娱乐等重点领域重点单位衔接沟通，梳理符合各地实情和特色的“一件事”套餐，并逐步增加“一件事”套餐覆盖面。目前全州政务服务事项网上可办率达到91.6%。州级共梳理出了8个方面11项一件事套餐，并已公示。完成了第二批72项跨省通办事项目录认领编制工作，并已开展相关服务。三是加强政务数据有序共享，努力为群众提供更加方便、快捷的政务服务。为方便企业群众办事，推动政务服务水平的便捷高效，与各部门衔接沟通后将州级进驻大厅行政许可事项（212项）、公共服务事项（186项）、通办事项（25）、一件事套餐服务事项（11项）等公示在青海省政务服务网。同时，组织开展政务大厅和服务窗口突出问题排查整改工作，对办事服务要求不明晰、办事证明材料过多过滥、大厅授权不到位、便民服务不到位、窗口服务效能低等突出问题进行重点整治。按照各领域改革工作，落实改革事项，不断加快简政放权、放管结合、优化服务改革工作步伐，结合实际，注重承接细化落实，不断完善工作思路、把握重点改革任务、全面推进改革落地、确保取得实质进展。要求我局导服工作人员切实担负起宣传引导职责，对前来办事的群众与企业主动作为，及时告知网上办理事项的登录渠道和方法，积极引导群众与企业使用青海省政务服务网和青松办手机APP开展事项网上申请办理工作。

2.优化法治化营商环境。一是优化公共资源交易营商环境。根据海北州人民政府办公室关于进一步加强“审批破冰”工程的通知（北政办〔2020〕6号），我局及时按文件要求，将使用预算内资金200万元以下、设备购置200万元以下、勘察设计监理等费用100万元以下项目，不预约场地，不进行招投标工作，并且我局公共资源交易工作全部实行在线交易，已经实现电子化招标的项目，全部使用招标文件远程在线解密；推广使用电子保函替代现金保证金，要求招标人或代理机构在开标前不得强制投标人提交纸质保函原件；鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担，确保实现“不见面”业务办理。全面推行工程建设项目全流程电子化交易，实现远程异地评标工作常态化，打破区域间的限制，共享异地专家资源，加之投标文件全部由纸质版改为电子版，节约了交易成本，进一步优化了营商环境，真正做到了惠及各方交易主体，让企业共享阳光交易。二是优化公共资源交易服务。完善招投标项目信息发布平台服务功能，提供便捷、免费的在线检索服务，向市场主体无偿提供所有依法公开的招投标信息。已取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。为营造良好的营商环境，我局已减免公共资源交易中需填写的《海北州公共资源进场交易申请表》、《海北州公共资源进场交易登记表》等表格，只保留了省局统一使用的两种表格，切实为各方主体减轻了负担。为保证建设工程交易、土地矿产交易、政府采购等交易活动的公平、公正、公开进行，我局将在今年与纪检监察机关及审计部门开通电子监督监察端口，实现实时监督公共资源交易项目。三是优化提升政务服务。同时，积极衔接州级行政审批事项的入驻事宜，为确保“一网通办、跨省通办”工作落到实处，还设置了行政审批综合窗口，将18家单位的160项政务服务事项整合至一个窗口受理、办结，形成“一窗受理、分类办理”的工作模式。要求各窗口工作人员严格按照规章制度，做到首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，为企业群众提供便捷化的服务。同时，加强窗口工作人员日常监督管理，配备专门巡视人员，加强日常服务态度、办事流程等监管，并根据办事主体反映的情况，及时对大厅饮水机、卫生间进行更换、维修，切实提升政务服务水平。四是做好《青海省优化营商环境条例》的学习宣传工作。局机关以“宣传贯彻为引领，营造优化营商环境新氛围”为宣传主题，求真务实，点面结合，于10月11日至30开展为期半月的宣传活动，通过布置展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、大厅大屏滚动播放宣传片等方式，开展各项便民服务工作，积极践行以人民为中心的工作理念，为办事主体提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，真正把职责履行到位，把工作落实到位，不断提高工作成效。并将此次活动作为加强企业联系、密切群众感情的重要机遇，结合百姓群众关注的热点问题，了解百姓心声、解决燃眉困难，助力提升了政务服务水平，大力宣传优化营商环境建设成果。

（三）行政执法严格规范公正文明。

为方便企业群众办事，推动政务服务水平的便捷高效，在各办事窗口放置窗口工作人员岗位职责公示牌，明示工作人员岗位职责、并公示申请材料示范文本。同时，在大厅配备导询屏方便各办事主体自主查询事项办理情况并畅通投诉举报渠道，建立投诉举报处理机制，保障办事主体的合法权益不受侵害。

（四）行政权力制约监督科学有效。                                                            

1.完善信用台账，加强信用监管。积极衔接州社会信用体系建设领导小组将政务服务平台接入我州信用信息共享平台，实时共享查询信用信息及联合奖惩红、黑名单信息，将定期整理收集的信用信息、典型案例向社会进行全面公开，方便社会进行监督，实现信用体系建设工作信息共享互通。各窗口在日常办理业务时，遇到提供虚假材料、证件信息的企业及个人纳入黑名单，进行必要的审批限制；对守信典型企业及个人纳入红名单，开辟“绿色通道”，实施“容缺受理”。同时，建立“凡办必查”机制，进驻政务服务大厅窗口或通过政务服务平台在线受理的事项均要在办理前查询办事主体的信用状况，并且信用查询系统已嵌入政务服务平台。 

2.加强监督监察。充分利用政务服务平台电子监察功能，对受理事项进行严格的时限监督，对临近办结期限的督促及时完成办理，对超期未完成的进行通报。现阶段已开通纪检监察机关、审计部门及各行业主管部门电子监督监察端口，对招投标活动进行监督检查，强化信息公开。

3.积极推进“好差评”制度落实。根据省政府办公厅《关于印发青海省政务服务“好差评”管理办法的通知》（青政办〔2020〕25号）文件精神，已印制评价操作手册、政策解读展板、纸质评价表单，并在窗口配置评价器、评价二维码等方便群众线下评价，已初步形成“好差评”制度体系。同时，建立评价投诉反馈处理机制，建立倒逼各职能部门转变工作作风，进一步压减办事材料、办理流程，进一步提升政务服务质量。自开展“好差评”工作以来无不满意评价。

（五）全局干部职工法制思维和依法行政能力逐步提高。

1.领导带头学法。切实做到了学法有记录、有笔记、有体会。结合工作实际，局机关领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进，牢固树立了依法行政、依法治理的观念。

2.认真组织全体干部职工学法。为搞好普法教育工作，购买了与普法有关的文本，方便全体干部职工开展自学。通过学习，干部职工法治意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。

3.坚持开展法治宣传教育活动。一是在“4.15”全国法治宣传日期间，结合我州实际，开展了丰富多彩的宣传活动。在奥凯广场和单位醒目的位置悬挂宣传标语，使干部群众进一步提高了对法律法规的具体认识，收到较好效果。二是11月29日－12月5日第四个“宪法宣传周”期间，紧紧围绕“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”这一主题，开展了形式多样的宣传教育活动。通过党组书记讲主题党课、参观原子城及时代楷模纪念馆、“宪法宣传周”专题集体学习、集中宣传活动等进一步弘扬了宪法精神、增强了宪法意识，使主题宣传活动落到了实处、取得了实效。

4.利用各种形式宣传学习法律法规。为增强普法的实际效果，采取集中学习、专题学习、悬挂横幅等形式广泛进行宣传。为宣传学习法律法规知识提供了一个很好的平台；积极参加网络学法用法和考试工作，按照相关部门的具体要求，局全体干部及时开展学习，已完成年度国家工作人员网络学法用法考试工作，参考率与合格率达到双百。

（六）常态化开展疫情防控工作。为切实做好疫情防控局机关于2021年1月29日、8月3日、10月21日分别召开疫情防控专题安排部署会，就有关疫情防控工作进行再细化分解安排，要求局机关全体干部职工思想上高度重视，杜绝侥幸心理和麻痹大意思想。针对大厅人员集中、流动性大的特殊情况，立足防大疫，落实各项防控措施。

1.加强大厅出入口的管理确保出入人员分流，完善消杀记录表和人员信息登记表的不足。对外来办事及大楼工作人员进行健康码、行程码查验、测量体温、人员信息登记、要求佩戴口罩等工作。

2.加强公共区域的消杀工作，对大厅公共区域、窗口内外、卫生间、电梯、设备设施的接触点等重要部位进行每日四次消杀，严格要求消杀所用药品种类和剂量。

3.充分保证防疫物资，根据近期大楼人员流动较多情况，局机关及时补充防疫物资，采购消毒酒精25公斤，口罩保证每人每天1只。同时，为未佩戴口罩办事人员免费提供口罩，保证办事群体得到有效防护。

4.强化工作措施，保证公共资源交易工作平稳有序开展，及时停止全州政府采购项目，针对工程建设招投标项目，局机关及时采取措施，设置专门指示牌，进行人员分流登记，并设置招投标专用出入口，要求参与招投标的代理机构工作人员主动提供健康码、行程记录单及48小时内的核酸检测报告，确保能追溯到每一位工作人员。

5.强化监督检查，确保各项措施落实。局机关指定专人负责各项防控措施落实情况的监督检查，做到及时发现问题，及时纠正解决，确保各项措施落实到位。

6.创新服务模式，为有效减少人员流动和聚集，积极采取线上+线下的模式，开展政务服务工作。通过“青海省政务服务网”“青松办”手机App等电子化手段，对所办理事项实行网上申报、网上办理，确保“办事不见面、政策不脱节、服务不间断”。

二、存在的问题

局机关在法治政府建设工作方面虽然取得了积极进展，但与上级要求、群众期待相比还有差距，在一些方面仍然存在不足。主要表现在：一是对法治政府建设工作研究部署少，与实际工作融合不紧密；二是重点工作资料收集整理工作存在差距，需进一步规范装订工作；三是法制队伍有待加强，工作人员法治素质有待提高；四是法治宣传不深入，对业务工作方面涉及的法律法规学习不细致。

三、下一步工作

下一步，我局将深入贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“建成法治政府”这一目标，严格按照各项法治政府建设工作安排，深化改革，狠抓落实，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

1.认真对照全州《法治政府建设工作要点》和我局依法治州工作要点的要求，扎扎实实做好基础资料积累整理收集工作。要不断提升政治站位，进一步深化对推进依法行政工作重要性的认识，自觉担负起推进法治政府建设的责任。要建立常态化的分析研判工作机制，及时查找法治政府建设工作中存在的突出问题，定期形成问题清单，及时整改完成，确保各项任务的顺利推行。

2.加强法治宣传教育。坚持领导干部及工作人员学法制度，定期开展公共法律知识培训，将学法、守法、用法情况作为年终考核和提拔使用的重要依据，不断提高领导干部及机关工作人员的法律素质和依法行政能力意识。

3.完善行政决策机制。完善和落实重大行政决策制度，充分发挥法律顾问团的咨询作用，建立科学民主依法决策的长效机制。加强对行政决策落实的监督，强化对决策执行情况进行评估考核，确保决策落实到位、执行到位。

海北州政务服务监督管理局

2021年12月7日