青海省人民政府行政服务和公共资源交易中心

关于印发“五证合一”综合服务

窗口工作制度的通知

“五证合一”综合服务窗口：

现将《青海省人民政府行政服务和公共资源交易中心“五证合一”综合服务窗口工作制度（试行）》印发给你们，请认真执行。

                                                                                                                                              2016年9月5日

青海省人民政府行政服务和公共资源交易中心

“五证合一”综合服务窗口工作制度（试行）

第一条 为进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果，提升服务质量，提高工作效能，创造良好的投资环境，根据《青海省人民政府办公厅关于印发“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案的通知》要求，制定本制度。

第二条 本制度适用于省政府行政服务大厅“五证合一”综合服务窗口。

第三条 按照“标准统一规范、信息共享互认、流程简化优化、服务便捷高效”的原则，实施“五证合一”综合窗口运行机制，为创业创新提供便利化服务，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进经济社会持续健康发展。

第四条 首问负责制

申请人到“五证合一”综合服务窗口或电话询问咨询办理相关业务，第一位接待申请人的工作人员为首问责任人，首问责任人要熟知“五证合一”各项制度、运行程序以及提交材料等事项，做到“一口清、一口准、一口明”。

（一）申请人到“五证合一”窗口办理登记事项时，首问责任人要了解对方的基本情况和要求，属于职责范围内的，要一次性告知有关事项。回答问题要依法依规、文明礼貌，不得推诿扯皮；

（二）申请人办理的事项，不属于首问责任人职责范围，不能立即解决的，首问责任人应向对方解释清楚，并及时向上级请示汇报；对不属于“五证合一”窗口职责范围的事项，要指明办事途径；

（三）违反首问责任制，有下列情节之一者，经查实，根据本制度相关规定给予处理。

1．未及时将申请人拟办的事项移交相关责任人的；

2．有关责任人未及时与申请人联系，研究解决问题的；

3．应当告知而没有明确告知申请人相关事项的；

4．推诿扯皮，使用文明忌语的。

第五条 限时办结制

（一）企业名称预先核准。综合服务窗口收到名称预先核准申请后进行预先核准，时限为一个工作日。

（二）书面材料受理。受理人员收到申请人提交的“五证合一”申请材料后，应在两个工作日内审核完毕，并将申请材料报送核准人员。

（三）书面材料核准。核准人员收到材料后，应在三个工作日内完成审批，并发放“五证合一”的营业执照。

（四）档案材料扫描和管理。综合服务流程完成后，由窗口工作人员将材料进行整理和归档。档案人员调动时，应在离职前将保管的档案数量和状况做好交接工作。

第六条 责任追究制

综合服务窗口工作人员在接待来访人、审批材料过程中，因主观故意或者过失导致登记管理事项有违法或者不当，或者不作为，使申请人合法权益受到损害，认定有登记事项过错的，实行终身责任追究制。工作人员在履职过程中，有以下情形之一的，应当予以追究：

1．违反首问责任制、限期办结制相关规定的；

2．违反法律法规相关规定，对申请材料不齐全、不符合法定形式的申请，予以办理并核发营业执照的，因违法登记引起行政复议或者行政诉讼被依法撤销的；

3．不履行法定职责，对申请材料齐全，符合法定形式的申请拒绝受理的；

4．对申请材料不齐全或者不符合法定形式，未在当场或者五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容的；

5．对不属于企业登记范畴或者本机关登记管辖范围的事项，未即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请的；

6．其他需要追究的不当行为。

第七条 综合窗口的考核监督

中心将在行政审批系统对“五证合一”综合窗口工作运行情况进行监督监察，并在大厅显示屏将办理情况予以公开，接受社会监督，同时，列为窗口单位绩效考评的内容。建立定期通报制度，纳入行政服务大厅工作考核，对工作人员违反综合窗口工作制度，不依法行政、延缓审批时间、以权谋私、违反工作纪律和规章制度的，要依照有关规定追究工作人员及部门领导的责任。中心监督监察处会同有关部门要加强对“五证合一”综合服务窗口工作的监督检查。